NSS potvrdil skončení služebního poměru státního zaměstnance po dvou po sobě jdoucích nevyhovujících hodnoceních a připustil, že odvolací orgán může při odůvodnění odkázat na své dřívější rozhodnutí, pokud je zřejmé, co a proč už jednou posoudil.
Žalobce – zaměstnanec Ministerstva vnitra – nejprve získal standardní služební hodnocení a osobní příplatek. Následně však obdržel dvě po sobě jdoucí nevyhovující služební hodnocení (0,2 bodu), což podle zákona o státní službě automaticky vedlo ke skončení služebního poměru.
Bránil se zejména tím, že:
- služební hodnocení byla překvapivá,
- nebyly dostatečně zohledněny jeho odměny a úřednická zkouška,
- chybělo formalizované průběžné hodnocení,
- a hlavně že odvolací orgán nepřezkoumal první nevyhovující hodnocení řádně, pouze odkázal na své starší rozhodnutí vydané v jiné věci (odejmutí osobního příplatku).
Právní otázka
Může správní orgán v odůvodnění nového rozhodnutí pouze odkázat na své dřívější rozhodnutí, aniž by celé odůvodnění opakoval? A postačí jako průběžné hodnocení zaměstnance běžná pracovní zpětná vazba v e-mailech, revizích a komentářích?
Co soud řekl
NSS potvrdil, že odkaz na dřívější rozhodnutí nemusí automaticky znamenat nepřezkoumatelnost. Rozhodující je, zda je i po odkazu zřejmé, jak správní orgán uvažoval a proč rozhodl (§ [31]–[33]). Soud zdůraznil, že žalovaný neodmítl přezkum provést, pouze nechtěl opakovat totožné závěry, protože žalobce nepřinesl nové argumenty (§ [27]–[28]).
Za důležité NSS označil i to, že starší rozhodnutí bylo žalobci známé a bylo součástí správního spisu (§ [34]).
K průběžnému hodnocení soud uvedl, že zákon nevyžaduje formalizované průběžné záznamy. Postačí i každodenní pracovní zpětná vazba – revize dokumentů, komentáře nebo e-maily (§ [60]–[62]). Zaměstnanec proto nemohl tvrdit, že neznal výhrady k své práci.
NSS také odmítl argument, že odměny či složení úřednické zkoušky musely být v hodnocení výslovně rozebrány. Stačí, pokud je z hodnocení patrné, že k nim hodnotitel přihlédl (§ [50]–[56]).
Rozsudek je zajímavý hlavně procesně. NSS poměrně pragmaticky připustil „inkorporaci odůvodnění odkazem“ mezi dvěma správními rozhodnutími, pokud jde o navazující situace a adresát už argumentaci zná.
Současně soud výrazně oslabil požadavek formalizovaného průběžného hodnocení státních zaměstnanců. Prakticky tím říká, že běžná manažerská komunikace může postačovat jako podklad pro pozdější negativní hodnocení.
Pro služební orgány je rozhodnutí poměrně vstřícné:
- nemusí mechanicky opakovat totožné odůvodnění v každém navazujícím rozhodnutí,
- a mohou se opřít i o neformální průběžnou zpětnou vazbu.
Pro státní zaměstnance je naopak varováním, že dlouhodobé připomínky v revizích, e-mailech či komentářích mohou později tvořit základ nevyhovujícího hodnocení i skončení služebního poměru.
NSS poměrně otevřeně akcentuje zásadu hospodárnosti řízení (§ [32]) a připouští, že správní orgán nemusí „kopírovat“ vlastní starší argumentaci, pokud je už účastníkovi známá. To je praktické, ale současně to posouvá hranici toho, co ještě splňuje požadavky na přezkoumatelné odůvodnění.
NSS: E-maily a revize mohou stačit pro vyhazov ze státní služby
NSS: Nevyhovující služební hodnocení a skončení státní služby
NSS potvrdil, že i neformální průběžná zpětná vazba může vést k nevyhovujícímu hodnocení a skončení státní služby.