NSS zrušil rozsudek městského soudu nikoli kvůli meritu sporu o chráněná pracovní místa, ale pro zásadní procesní vadu při změně žaloby; současně výjimečně odmítl retroaktivně použít novější judikaturu, pokud by tím žalobci fakticky odebral soudní ochranu (odst. 20–22, 28–34).
Spor se formálně týkal neuzavření dohody o vymezení chráněných pracovních míst podle § 75 zákona o zaměstnanosti. Skutečné téma je ale dvojí: (i) jakou ochranu má žadatel proti odmítnutí uzavřít veřejnoprávní smlouvu, a (ii) zda může judikaturní obrat zpětně poškodit účastníka, který postupoval podle tehdejší judikatury.
Městský soud původní žalobu „překlopil“ na zásahovou žalobu a žalobci vyhověl. NSS nyní řešil především, zda tento procesní postup obstál.
Právní otázka
- Musí být usnesení o připuštění změny žaloby doručeno nepřítomnému účastníkovi, jinak je rozsudek vadný?
- Lze po změně judikatury odmítnout žalobu jako nepřípustnou, i když žalobce podal žalobu podle dříve platného judikatorního stavu?
Co soud řekl
Procesně: Ano, doručení bylo nezbytné. Změna žalobního typu bez řádného doručení žalovanému nenabyla procesních účinků; tím byla porušena rovnost zbraní a rozsudek musel být zrušen (odst. 28–34).
K judikaturnímu obratu: NSS současně výslovně korigoval dopady dřívějšího rozhodnutí rozšířeného senátu (4 As 65/2018). Přestože standardně má ochrana běžet sporným řízením podle § 141 správního řádu, zde by retroaktivní použití nové judikatury mohlo žalobci uzavřít reálnou ochranu kvůli promlčení. Proto soud mimořádně připustil pokračování zásahové žaloby (odst. 20–22).
Meritorní otázku zákonnosti postupu Úřadu práce NSS vědomě neřešil; vrátil ji městskému soudu.
Silné je hlavně ve dvou bodech:
- Procesní fairness není formalita. I „jen“ nedoručené procesní usnesení může zbourat celý rozsudek.
- Limity retrospektivity judikatury. Soud otevřeně řekl, že změna soudní doktríny nesmí ve vertikálním vztahu stát–jednotlivec vést k odnětí přístupu k soudu.
To přesahuje pracovní právo i veřejnoprávní smlouvy.
Pro správní praxi i regulované podnikatele důležitý signál:
- při změně žalobního typu hlídat doručování a procesní obranu;
- při judikaturních obratech lze argumentovat ochranou legitimního procesního očekávání;
- u veřejnoprávních kontraktů (dotace, subvence, veřejná podpora) má rozhodnutí přesah i mimo zaměstnanost.
Pro daňovou a dotační praxi je zajímavé zejména omezení tvrdé retrospektivity judikatury.
Nejsilnější moment není v pracovněprávním meritu, ale v ústavním rozměru: precedentní závaznost judikatury má hranice tam, kde by její změna vedla k faktickému odepření spravedlnosti. To není v judikatuře NSS běžně formulováno tak explicitně.
Když změna judikatury nesmí poškodit žalobce
NSS: Judikaturní obrat nesmí uzavřít přístup k soudu | 3 Ads 125/2019
NSS řešil limity retroaktivní změny judikatury a procesní vady při změně žaloby. Důležité i pro dotační a správní spory.